Административное право в системе российского права

Охранительная функция проявляется  в воздействии административного  права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные  государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной  функции административного права  может быть использовано административное принуждение, а также применены  меры юридической ответственности, восстановительные санкции. Охранительная  функция административного права  реализуется посредством соответствующих  видов деятельности государственных  органов, государственных и муниципальных  служащих, других субъектов административного  права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие  государственные органы или в  суд для разрешения споров, связанных  с государственной службой, в  том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения со службы.

С учетом последних тенденций развития административного права выделяют также его обеспечивающую функцию, которая выражается в деятельности административных органов и судов  по оспариванию нормативных и  ненормативных правовых актов органов  государственной исполнительной власти, действия (бездействия) государственных  или муниципальных служащих, а  также должностных лиц (административное судопроизводство). Реализация этой функции  основывается на содержащихся в ГПК  РФ и АПК РФ процессуальных механизмах и производствах, а также на определенных правовыми актами административных процедурах осуществления государственных функций, взаимодействия государственных органов, урегулирования административно-правовых споров.

Административное право создается  и развивается как средство правовой регламентации управленческих отношений  в системе социального управления, следовательно, сами управленческие отношения  должны стать исходным началом в  определении принципов административного  права В. А. Юсупов, обосновывая роль и значение административного права  в теории и практике управления, подчеркивал, что в принципах  административного права интегрируются как общие начала права, так и основные идеи организации управления. Под принципами административного права ученый понимает основные начала (комплексы идей), которые характеризуют его содержание, закрепляют закономерности развития и определяют механизм административно-правового регулирования управленческих отношений. Он также отмечает, что принципы административного права формируются под воздействием двух основных начал: 1) управленческие и социальные потребности; 2) диалектика идей о путях и формах государственного строительства.

В определениях принципов права  в целом и принципов административного  права нельзя не увидеть органической связи. Принципы права -- это интегративные  элементы в самом праве. Принципы права -- это "идейная пружина" всего механизма правового регулирования, основные начала, характеризующие содержание норм и правоприменительных актов, показывающие главные направления  их функционального воздействия  на общественные отношения.

Можно говорить о принципах-идеях  административного права. К ним  относятся идеи правовой государственности, эффективности и разумности государственного управления, гуманизма действия административно-правовых норм, демократии, равенства всех субъектов  права, справедливости, добросовестности, незлоупотребления правом. Следовательно, с принципами административного права должны считаться основные идеи, на которых построен механизм административно-правового регулирования. Принципы административного права отражают глубинные связи и закономерности, находящиеся в недрах системы управления и управленческой деятельности или связанные с осуществлением управленческих функций.

Принципы административного права  объединяют общими идеями все входящие в него институты и подотрасли; это законность управления, судебная защита прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений публичного управления, неотвратимость ответственности за нарушение и т. д. Например, институты государственной службы, правового акта управления и административной ответственности должностных лиц во многом базируются на одних и тех же принципах административного права, а именно на обеспечении законности управленческой деятельности, демократизме, соответствии форм и методов управления целям и задачам управления и пр.

При классификации принципов административного  права, как и при изучении принципов  государственного управления, целесообразно  выделять конституционные (политико-юридические) и организационные принципы. Конституционные  принципы обусловлены положениями  Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных  актах.

Организационные принципы отражают механизмы  построения и функционирования исполнительной власти и государственного управления, государственного аппарата и его  звеньев, разделения управленческого  труда, обеспечения эффективной  административной деятельности в государственных  органах. Конституционные принципы административного права можно  различать и по их нормативному закреплению (по источникам правового регулирования). В этом случае они устанавливаются  конституционно-правовыми нормами  и являются конституционно-правовыми  основами административного права. При этом специальные законодательные  и иные нормативные правовые акты, регулирующие административно-правовые отношения, определяют особые отношения  управленческого характера и  их основополагающие положения также  могут претендовать на статус принципов  административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2     Метод административного  права

Совокупность предписывающих, запрещающих  и дозволительных средств воздействия  на управленческие отношения составляет метод административного права.

Характеристика административно-правового  метода:

-представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;

-наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

-чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из     участников регулируемого отношения;

-не исключает использования диспозитивных средств;

-отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание - метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет - метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение - метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

 

В настоящее время диспозитивные  средства правового регулирования  начали применяться все более  широко, что обусловлено тенденцией децентрализации государственного управления.

 

2. Административное право в системе российского права

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права: конституционным  правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и  гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной  власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере  государственного управления, компетенцию  органов исполнительной власти; формы  и методы государственно-управленческой деятельности; гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие  в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные  с реализацией личных неимущественных  благ.

 Нормы административного права  определяют порядок передачи  имущества, лицензирования, контрольной  и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;  уголовным правом. Нормы административного  права взаимодействуют с нормами  уголовного права при обеспечении  общественного порядка и общественной  безопасности посредством применения  мер административной и уголовной  ответственности. На основе анализа  совершения деяния, его соотношения  с нормами административного  и уголовного права определяется  степень общественной опасности  деяния; финансовым правом. Административное  право закрепляет систему органов  управления в финансово-кредитной  сфере, формы и методы их  деятельности. Финансовое право  регулирует управленческие отношения,  связанные с формированием бюджета,  его исполнением, функционированием  налоговой системы; земельным  и экологическим правом.

 

 

 

 

 

2.1 Система административного права и его источники

Система административного права  – это внутреннее строение административного  права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных  правовых институтов и норм.

Признаки системы административного  права:

-обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

-представляет собой объективное правовое явление;

-характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;

-включает определенные элементы;

-изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права.

Существуют следующие  институты административного права:

-принципов государственного управления;

-административно-правового статуса граждан (физических лиц);

-административно-правового статуса органов исполнительной власти;

-государственной и муниципальной службы;

-административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;

-административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;

-административно- правовых режимов;

-форм государственного управления;

-методов государственного управления;

-административной ответственности;

-административного процесса;

-обеспечения законности в государственном управлении;

-административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);

-административно-правовых основ управления в сфере экономики;

-административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;

-административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

 

Источники административного  права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Виды юридических источников административного права:

нормативный правовой акт – вид  юридического акта, принятый компетентными  субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;

административно-правовой договор  нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между  субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;

административный прецедент –  решение по конкретному управленческому  делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих  в будущем;

правовой обычай – санкционированное  государством исторически сложившееся  правило поведения в сфере  управления;

административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного  права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы  и принимаются решения по конкретным управленческим делам.

 

Правосознание - совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании которых  вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения  по конкретным управленческим делам (выступало  источником права в первые годы советской  власти).

Основополагающий источник административного  права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью  российской правовой системы кромано-германской правовой системе.

Виды нормативных правовых актов - источников административного права: Конституция; федеральные конституционные  законы; федеральные законы; законы СССР, не противоречащие российскому  законодательству; законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству; указы  Президента РФ; постановления Правительства  РФ; постановления Государственной  Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов  РФ; законы и другие нормативные  правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные  правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные  правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные  нормативные правовые акты (отдельных  предприятий, учреждений, организаций).

Источники административного права  отличаются низкой степенью систематизации нормативных правовых актов. В настоящее  время систематизировано законодательство, устанавливающее административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

2.2 Связь административного права с другими отраслями

Наиболее тесная связь административного  права с конституционным правом, которое регулирует основные общественные отношения, складывающиеся в сфере  государственного устройства, организации  видов государственной власти, порядок  образования и организацию деятельности органов исполнительной власти РФ.

Связь административного права  с муниципальным правом. Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. Их деятельность может быть объектом административного права, если они  наделяются законом отдельными государственными полномочиями. При органах местного самоуправления существует множество  различных административных комиссий, уполномоченных рассматривать и  разрешать дела об административных правонарушениях.