Административное право, как отрасль российского права

Административное право  – целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод  регулирования.

Эти нормы в основном согласованы  друг с другом, опираются на единые принципы, используется единая  терминология. Внутри отрасли существует субординация  норм разной юридической силы, общих  и специальных.

А в целом отрасль создает специфический административно-правовой режим регулирования общественных отношений,  в основу которых положены такие категории, как эффективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимная ответственность государства и личности.

На первый взгляд существует двойственность целевых установок  административного права: с одной  стороны – эффективность деятельности исполнительной власти и с другой – реализация защиты прав и свобод граждан. На самом же деле  состояние  реализации защиты прав и свобод населения  – показатель эффективности функционирования власти.

Исходя из этого, следует  показать основные цели, которые определены в административном праве:

- создание условий для  эффективной деятельности исполнительной  власти;

- обеспечение демократической  организации государственной администрации;

- создание необходимых  условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод;

- создание условий для  развития экономики;

- создание условий для  реализации социальных программ;

- обеспечение защиты граждан  и общества от административного  произвола, от злоупотреблений,  не компетенции, своеволия чиновьичего  аппарата органов государственной и исполнительной власти.

Система административного  права делится на общую и особенную  часть. Общая включает в себя общие  для  государственной администрации  регулятивные и охраняемые нормы  и поэтому в свою очередь делятся  на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная  часть состоит из специальных  регулятивных и охранительных норм права, которые  действуют в отдельных  сферах функционирования административной власти.

Каждая из частей включает в себя несколько административно-правых институтов. В общую часть входят две группы институтов. Группа 1 состоит  из следующих институтов:

- регулирующих социально-культурную  деятельность государственной администрации,  осуществление ею социальных  программ;

- регулирующие деятельность  государственной администрации  по организации и осуществлению  политических, экономических и иных  связей с другими странами (внешних  связей).

Приходится еще раз  подчеркивать, что административное право – одна из самых больших  и сложных отраслей правовой системы  России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием  организованных отношений. Руководство  оборонной  и образованием значительно  отличаются друг от друга, в корне, например,  отмечается также порядок наложения штрафа и процедура приватизации государственных предприятий. А для юридического регулирования на эти разнообразия и отличия нужны разные административно- правовые нормы.

Нет ни одной сферы жизни  общества, в которой бы не участвовала  исполнительная власть. А в ряде  сфер – обороне, государственной  безопасности, охране общественного  порядка, здравоохранения – роль исполнительной власти, административного  права очень велика. Поэтому необходимо большее количество административно-правовых норм и институтов.

Административное право  регулирует многообразие отношения  управленческой деятельности, которые  можно назвать  однородными. На этой основе стоится система рассматриваемой  отрасли права, предполагающая выделения  административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, в  самостоятельные правовые институты (например, институт государственной  службы, административной ответственности). Институты административного права  регулируют отношения, имеющие общий  для всех направленный характер управленской деятельности. Вместе с тем нормы административного права группируются в зависимости от того, на какие конкретные области (например, культуру, науку, образование, оборону, внутренние дела) они оказывают регулирующее воздействие.

На этой основе  складывается следующая структура административного  права:

а) часть первая устанавливает  общие институты административного  права, определяющую эту отрасль  в системе российского права. К ним относится предмет и  метод административного права, административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, субъекты административного  права, административно-правовые формы  и методы деятельности субъектов  государственного управления, административная ответственность, административно-процессуальное право;

б) часть вторая административного  права определяет вопросы организации  государственного управления в сферах государственной деятельности –  в сферу экономики, социально-культурной административно-политической сферах.

В рамках указанных институтов выделяются нормы  административного  права, регулирующие управления  в  отдельных областях государственной  деятельности – промышленности, сельского  хозяйства, коммуникаций, обороны, внутренних дел, юстиции и целого ряда других.

 Административно-правовая  норма – это норма права,  регулирующая отношения в сфере  государственного управления, а  так же отношения управленческого  характера, возникающие в процессе  осуществления государственной  деятельности. Нормы административного  права устанавливают правовые  положения и компетенции органов  исполнительной власти; регулируют деятельность органов исполнительной власти; регулируют формы и методы осуществления исполнительной власти; определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Административно-правовая норма  там же, как и нормы других отраслей права, имеют свою структуру (внутреннее строение). Составляющими частями  административно-правовой нормы являются – гипотеза, диспозиция, санкция.

Административно-правовая норма  имеет свои  особенности:

- не во всех случаях  выражена гипотеза. В некоторых  случаях  она излагается в  виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста);

- многие административно-правовые  нормы в своей  структуре  не содержат санкции; в этих  случаях санкции  помещены  в другом акте (пример, так нормы, регулирующие  управленческую деятельность, исходят из того, что отношения между вышестоящими и нижестоящими работниками строятся на началах дисциплинарной власти);

- для административно-правовых  санкций свойственно многообразие: административные, дисциплинарные,  административно-материальные, административно-процессуальные. В свою  очередь, каждая из  этих санкций охватывает  конкретные  санкции, например, административные  санкции включают  в себя меры  взыскания, многие меры пресечения  и т.д.;

- санкции в административном  праве разделяют на абсолютно  -определенные (например, большинство  дисциплинарных санкций – выговор,  увольнение от должности и  т.д.) и относительно определенные (меры административного взыскания  - исправительные  работы, штраф и  т.д.

Таким образом, административное право является  достаточно крупной  и сложной отраслью российского  права. Это обусловлено необходимостью реализации множества сложных повседневных  и перспективных задач по управлению такого большого и сложного государства, каким является Российская Федерация.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Функции и принципы административного права

 

Как отрасль права  административное право обладает рядом функций. Эти  функции определяются назначением  административного права как  регулятора общественных отношений  в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). С учетом этого можно выделить следующие функции административного  права:

1. Правоисполнительная функция, которая утверждает, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной  власти.
2. Правотворческая функция, является выражением  наделения субъектов исполнительной власти  полномочиями по административному нормотворчеству.
3. Организационная функция, вытекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, которая определяется нормами административного права.
4. Координационная функция, направлена на обеспечение  разумного, эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
5. Правоохранительная функция, обеспечивающая соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, а так же защиту законных прав и интересов всех участников управленческих отношений.

Административное право, выполняя свои функции, основывается на определенных принципах, определенных его предметом. Основополагающими являются те принципы, которые исходят из конституции Российской Федерации.

Важнейшим принципом административного  права является приоритет личности и ее интересов в жизни общества (ст.2 Конституции РФ). Данный принцип  весьма показателен для административно-правового  регулирования, поскольку  именно в процессе реализации исполнительной власти становится  реальными и гарантированными права и свободы человека  и граждан. Нормами данной отрасли права, соответственно,  формируется административно-правовой статус личности.

К принципам административного  права относится  и принцип  разделения властей. Административно-правовое регулирование осуществляется с  учетом данного принципа, что предполагает недопущения подмены одной ветви  власти другой, вторжение  законодательной  власти в сферу исполнительной власти и  наоборот.

Нормами административного  права определяется деятельность  исполнительной власти, ее независимость  и взаимодействие с другими властями.

 Одним из принципов  административного права является  принцип законности. Этот принцип  предполагает, что исполнительные  органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации.

Принципом административного  права является и принцип  гласности. Этот принцип означает, что нормативные  акты не применяются, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Гласность предполагает обеспечение условий для выражения и учета мнения общественных организаций, граждан, а так же достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования управленческих отношений.

Принцип ответственности  означает, что за нарушение административно-правовых норм обязательно наступает административная и дисциплинарная ответственность  должностных лиц как за не исполнение или не наказание исполнения своих  обязанностей.

Механизм административно-правового  регулирования строится  с учетом принципа  федерализма. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «К» ч.1 ст.72 Конституции РФ). Соответственно, важным вопросом  является практика установления административно-правовых  норм на уровне субъектов РФ, согласно нормам федерального законодательства.

Дальнейшее укрепление федеральных  начал, является одним из условий  более четкого разграничения  полномочий в данной сфере между  центром и субъектами Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственное управление и исполнительная власть

 

Ключевую роль для понимания  предмета, а, следовательно, и природы административного права как отрасли права играет понимание сущности категорий государственного управления и исполнительной власти.

Вопрос о соотношении  этих категорий в настоящее время  является дискуссионным.

Проблемы государственного управления освещались в трудах ученых – юристов XIX- начала XX века, широко рассматривались в советской юридической литературе, исследуются и в настоящее время.

«В современной научной  и учебной  юридической литературе можно выделить различные подходы  к рассмотрению государственного управления и понимания его сущности как  юридической категории. При этом в рамках этих  подходов категория  «государственное управление» («управление») понимается по-разному в зависимости  от выборной  методологии исследования…  Наличие разных подходов привело  к тому, что значение терминов «государственное управление», «управление», «исполнительная  власть» понимается учеными и  практическими  юристами неодинаково».⁷

В юридической науке деятельность государства по реализации своих  функций рассматривается на основе разделения форм государственной деятельности и в демократическом государстве, соответственно, на основе разделения властей: законодательной, управленческой (исполнительной), судебной.

Управленческая деятельность (государственное управление) представляет собой  основанную на законах реализацию исполнительными органами государственной  власти  исполнительно-распорядительных функций в различных сферах  государства.

Государственное управление является одной из форм государственной деятельности и служит целям  реализации  функций государства.

На основе анализа трудов  Германских ученых XVII-XVIII в. (Штейн, Марр, Юсти), российских ученых – юристов XIX – начала XX в.                           А.А. Алексеева, А.Д. Градовского, А.И. Елистратова и др., ученых советского периода (В. Кобалевский, С. Берчинский, Ю.М. Козлов, и др.), ученых современного периода, Д.М. Овсянко, Ю.М. Козлова,  выделяют следующие черты государственного управления, как административно-правовой категории.

1. Государственное управление, как вид государственной деятельности имеет самостоятельные цели. Они заключаются в проведении в жизнь требований законов и подзаконных актов.
2. Государственное управление – это деятельность, где непосредственно реализуются функции государства в политической, хозяйственной, социальной и других сферах.
3. Содержание госуправления заключается в осуществлении его субъектами государственных властей полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке на основе  существующих законов в РФ.
4. Субъектами госуправления является Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти, а так же ряд других госорганов.
5. Государственное управление является видом госдеятельности, в рамках которой реализуется исполнительна власть.
6. Законодательством России предусмотрена возможность административного правотворчества, сочетающего правоприменение и правоустановление.