Административное право как отрасль права

Административное  право как отрасль права

 

1. понятие и методы административного права
2. метод административного права
3. функции принципы административного права
4. административные правоотношения
5. соотношение административного права с другими отраслями права
6. система административного права
7. административное право как наука и учебная дисциплина
8. понятие административно правовой нормы и ее структура
9. виды административно правовых норм
10. реализация административно правовых норм
11. источники административного права (закон об НПА)

 

1.Административное право – это  самостоятельная отрасль права, которая призвана регулировать общественные отношения в сфере госуправления (исполнительной власти). Административное право устанавливает рамки и формы госуправления, определяет его содержание, цели, задачи. Отрасли права отличаются друг от друга предметом и методом правового регулирования, поэтому для понимания сущности административного права, его отличительных особенностей необходимо определить его предмет и метод.

Предмет науки – те общественные отношения, на которые распространяют своей действие нормы данной отрасли права, или предмет науки – то, что она изучает.

Предмет административное право –  это общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов госуправления. Это определение логически предопределено тем, что «администрация», по сути, и является управлением, следовательно: административное право – это управленческое право или право управления. Предметом административного права являются все управленческие отношения, за исключением тех, которые регулируются другими отраслями права. Например: управленческая деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, регулирует финансовое право и т.д.

 

2.Метод правового регулирования используется во всех отраслях права. В наиболее общем виде метод правового регулирования представляет собой систему юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие на поведение участников общественных отношений.

Метод административно правового  регулирования – совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством  которых регулируются общественные отношения. В качестве способов правового регулирования административное право использует:

1. запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать соответствующее действие в условиях, предусмотренных административно правовой нормой.
2. Дозволение – предоставляет участнику правовых отношений субъективные права на совершение определенных действий либо отказ от их совершения (право на обжалование действий госуправления)
3. Рекомендация – пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой (альтернативное право обратиться в органы госуправления или суд)
4. Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. (обязанности гражданина получить общегражданский паспорт по достижении определенного возраста)

Методу административно правового  регулирования присущ прежде всего  императивность – повелительный  характер использования правовых средств, именно они составляют основу деятельности органов госуправления.

 

3.Функция – направление деятельности, виды управленческих работ вытекающие из цели органа госуправления. Функции административного права – это целевые установки и предназначение отрасли.

Виды основных функций административного  права:

1. правоисполнительные – состоит в том, что нормы административного права предоставляют органам госуправления полномочия по административному нормотворчеству
2. организационная – исходит из организационного характера управленческой деятельности
3. Окординационная – состоит в обеспечении эффективного взаимодействия всех органов госвласти
4. Правоохранительная – обеспечивает соблюдение правового режима, установленного в сфере госуправления и защиту законных интересов всех участников административных правоотношений

Принципы административного права  – основополагающие начала, на базе которых происходит практическая реализация исполнительной власти.

Основные принципы административного  права:

1. приоритет прав человека над интересами государства
2. законности в административном праве
3. эффективности административного права – эффективность обеспечивается например: работой по принятию и доведению до исполнения решений в сфере правоприменительной деятельности органов госуправления.
4. И др.

 

4.Административно-правовые отношения – это урегулированное административно-правовыми нормами управленческие отношения, которые возникают между субъектами административного права. Характерными признаками административных правоотношений:

1) возникают на основе норм  административного права 

2) складываются в сфере деятельности  исполнительной власти

3) Характерно наличие обязательного  субъекта, наделенного государственно-властными  полномочиями (орган госуправления)

4) направлено на реализацию процессов  управления

5) реализация субъективных прав  и исполнение юридических обязанностей  обеспечены возможностью государственного принуждения

6) споры, возникающие между сторонами  административных правоотношений  разрешаются, как правило, в  административном (несудебном) порядке.

Основания возникновения административных правоотношений является административный юридический факт, т.е. обстоятельства, с которыми связывают возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. Юридические факты делятся на:

1. действия – активное волеизъявление человека

• правомерные

• неправомерные

2. события – не зависят от воли людей (достижение определенного  возраста, стихийное бедствие)

Субъектами административных правоотношений являются участники административных правоотношений.

Объектом административных правоотношений является то, на что они направлены (материальные блага)

 

5.Административное право тесно связано с конституционным, гражданским, трудовым, финансовым, уголовным и другими правами. Основой, базой административного права является общая теория права.

Сравнительный анализ соотношения  административного права с другими отраслями права:

1) соотношение конституционного  и административного права. Между  обеими дисциплинами тесная взаимосвязь,  вместе с тем они различаются  по предмету правового регулирования.  Конституционное право включает  в себя нормы, закрепляющие принципы организации системы высших и местных госорганов, определяют полномочия представительных органов, а также судебных органов и органов прокуратуры. Конституционное право определяет основы взаимоотношений между органами госвласти и управления, закрепляет основные права и обязанности граждан, практическая реализация которых протекает в области госуправления. Нормы конституционного права закрепляют лишь общие, единые для всех госорганов, в том числе и для органов госуправления демократические принципы их организации и регулирует общественные отношения в этой сфере.

Нормы административного права  детализируют конституционные нормы, применительно к многообразию систем органов госуправления, а также регулируют практическую деятельность этих органов по осуществлению исполнительно-распорядительных функций. Таким образом, исходное начало административное право берет у конституционного - в этом проявляется их взаимосвязь.

2. взаимосвязь административного и гражданского права. Во взаимоотношении гражданского и административного права можно проследить такую взаимосвязь, определенную тем, что нередко у них имеется общий предмет правового регулирования -  общественные отношения, складывающиеся в имущественной сфере. Гражданское право регулирует такие имущественные отношения, стороны которых равноправны. Административное право регулирует такие имущественные отношения, где стороны неравноправны, т.е. одной из сторон таких отношений всегда является орган госуправления, который наделен большими властными полномочиями.

 

6. Под системой административного права можно понимать объединенные единой целью отрасль права, науку и учебную дисциплину. Отрасль административного права представляет собой совокупность административно-правовых норм, институтов и подотраслей. Нормы административного права группируются по институтам административного права. Институт административного права – совокупность близких по юридическому содержанию норм, регулирующих определенную сферу отношений в рамках объекта административного права (институт государственного принуждения по административному праву).

 

7.Наука административного права изучает практику деятельности органов исполнительной власти, совокупность действующих норм и институтов административного права и направление их совершенствования.

Административное право как учебная дисциплина принадлежит к числу фундаментальных и профилирующих учебных дисциплин, изучающихся в юридических вузах. Она изучается во взаимосвязи с уголовным, трудовым, конституционным и другими правами. Система учебной дисциплины административного права неоднозначно трактуется различными учеными-правоведами. Существуют различные взгляды на ее содержание. Эти взгляды можно разделить на 2 основные группы:

1. исследования, признающие целесообразность деления дисциплины на общую часть (нормы, охватывающие управление в целом) и особенную (состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти: экономика, образование, охрана общественного порядка и т.д.)
2. исследования, признающие наличие в учебной дисциплине 3 и более частей.

 

8.Предметом правового регулирования административно-правовые норм являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности государства. Административно-правовая норма – общее правило повеления, установленное государством для регулирования общественных отношений в области госуправления и охраняемые принудительной силой государства. Административное право имеет свои особенности, отличающие их от других правовых норм:

1) имеют особую сферу применения

2) для них характерно то, что  они содержат юридически обязательные  правила поведения, адресованные  различным субъектам, действующим  в сфере госуправления

3) содержаться в предписаниях  и имеют, как правило, повелительный,  императивный характер. Административно-правовая норма, как и любая другая норма права имеет внутреннюю структуру и состоит из:

1) гипотезы – та часть нормы,  которая указывает на жизненные  условия фактических обстоятельств  вступления нормы в действие

2) диспозиции – основная, обязательная часть нормы, которая определяет права и обязанности субъектов административного права, устанавливает возможное и должное варианты поведения

3) санкции – указывает на  меры возможного государственного  воздействия на нарушителя правовых  норм.

 

9.Виды административно-правовых  норм:

1) по предмету регулирования  (по содержанию):

• материальные – устанавливают права и обязанности участников управленческих отношений (гражданин имеет право обжаловать незаконные действия органов государственного управления
• процессуальные – устанавливают порядок реализации обязанностей и прав, предусмотренных материальными нормами (пример: нормы, определяющие порядок подачи и рассмотрения жалоб на действия органов госуправления

2) по функциям:

• регулятивные
• охранительные

3. по содержанию предписания:

• обязывающие
• запрещающие
• уполномочивающие
• стимулирующие
• рекомендательные

4. по юридической силе

• нормы законов
• нормы подзаконных актов

5. по действию во времени:

• срочные (с заранее определенным сроком действия)
• бессрочные
• временные (чрезвычайные) – ограничены во времени исключительных обстоятельств (стихийное бедствие, эпидемия)

6. по территории действия:

• республиканские
• местные

7. по адресату (по конкретному субъекту)

• регулирующие правовое положение органов госуправления
• регулирующие правовое положение граждан в сфере госуправления