Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательноской деятельности

И.А. Галаган под административной ответственностью понимает «применение в установленном порядке уполномоченными на то организациями и должностными лицами административных взысканий, сформулированных в санкциях административно-правовых норм, к виновным в совершении административных проступков, содержащее государственное и общественное осуждение, порицание их личности и противоправного деяния, выражающееся в отрицательных для них последствиях, которые они обязаны исполнить, и преследующие цели их наказания, исправления и перевоспитания, а также охраны общественных отношений в сфере... государственного управления» [11,с. 133].

В книге JI.M. Рябцева, М.В. Телятицкой, А.Н. Шкляревского читаем, что административная ответственность «выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения» [29, с. 298].

В.А. Круглов утверждает: «Административная ответственность  — это правоотношение, возникающее  между лицом, совершившим административное правонарушение, и государством в  лице компетентных органов (должностных лиц)» [18, с. 302].

И.И. Мах пишет: «можно сделать  вывод, что административная ответственность  — это правоотношения, возникающие  между государством и правонарушителем в связи с нарушением последним  установленных законодательством  норм и правил, охраняемых административно-правовыми  санкциями, применение которых возлагает  на правонарушителя неблагоприятные  последствия» [20, с. 274].

В КоАП Республики Беларусь 2003 г. (ст. 4.1) дано следующее определение  административной ответственности: «Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом» [14]. Как видим, ни одно из определений административной ответственности, данных учеными, полностью не совпадает с определением ст. 4.1 КоАП Республики Беларусь. В указанном определении обозначено три наиболее значимых признака административной ответственности:

1. она выражается в применении административного взыскания;
2. ее основанием является совершение административного правонарушения;
3. субъектами ответственности являются:

а) физические лица;

б) юридические лица [14].

Подобный подход представляет значительное положительное продвижение  вперед в области регламентации  вопросов административной ответственности.

В материальном праве административная ответственность выглядит в статическом состоянии, т. е. заложена основа, установлен ключ для ее понимания. В КоАП дается общее определение административной ответственности и называются меры ответственности, которые могут быть применены в связи с совершением административного правонарушения. Термин «применение» подчеркивает динамику административной ответственности, проявление наложенного административного взыскания. Его применение осуществляется уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами), перечень которых дается в ПИКоАП [26]. ПИКоАП определяет порядок применения административных взысканий. КоАП устанавливает лишь виды административных взысканий (их размеры), которые могут быть применены за каждое конкретное административное правонарушение.

Административные взыскания  существенно отличаются от иных мер  государственно-правового принуждения  как по своему характеру (содержанию), основанию применения, так и по целям и задачам. По содержанию — это штрафные, карающие меры, преследующие в первую очередь цель наказания виновного, в отличие от других мер административного принуждения — предупреждения, пресечения, обеспечения или восстановления нарушенного, возмещения причиненного ущерба [8, с. 295].

По названной причине  административная ответственность  находится в  одном ряду с уголовной и дисциплинарной и отличается от гражданско-правовой, преследующей цели компенсационного характера. Применение административной ответственности связано с претерпеваем виновным лицом достаточно неблагоприятных мер воздействия.

Меры административной ответственности (административные взыскания) налагаются и исполняются в особом порядке, устанавливаемом ПИКоАП, являющимся единственным законом, определяющим административно-исполнительный процесс. Подобный порядок реализации административных взысканий также является характерной чертой административной ответственности. Он отличает ее от порядка реализации иных мер административно-правового принуждения [4, с. 437].

Процессуальный порядок  привлечения к административной ответственности и реализации ее мер достаточно подробно регламентированы административно-процессуальными нормами  и нормами по исполнению постановлений  о наложенных административных взысканиях. Кстати, порядок реализации иных мер административного принуждения не получил регламентации в одном нормативно-правовом акте. Наличие такого акта весьма желательно.

Характерной особенностью административной ответственности  является и то, что она наступает  за виновное совершенное правонарушение. Иначе говоря, рассматриваемая ответственность  — виновная ответственность [25, с. 226].

Определение наличия вины является обязательным при применении мер административной ответственности. Тем более виновность выступает  в качестве отдельного самостоятельного принципа административной ответственности (ст. 4.2 КоАП). В ч. 5 ст. 4.2 закреплено, что привлечению к административной ответственности подлежит лишь лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения [14].

Правовой основой административной ответственности преимущественно является административно-деликтный закон, т. е. КоАП. Названный признак нашел четкое закрепление в ч. 2 ст. 1.1, ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП. Так, в ч. 2 ст. 4.2 установлено, что привлечение к административной ответственности осуществляется на основании настоящего Кодекса. КоАП не исключает наличия норм в других законодательных актах, предусматривающих административную ответственность. Ими могут быть только нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь.

Нормативную основу уголовной  ответственности составляет Уголовный  кодекс, дисциплинарной — Трудовой кодекс и многие другие нормативные  правовые акты — уставы и положения  о дисциплинарной ответственности, принимаемые, утверждаемые различными государственными органами.

Данный признак особый, присущий только административной ответственности. До принятия КоАП 2003 г. правовой основой  административной ответственности  могли быть и решения местных  Советов депутатов, а также местных  исполнительных и распорядительных органов, исключая сельские, поселковые и городские городов районного подчинения.

По своему содержанию административная ответственность, как и уголовная, является штрафной, карательной. Этот признак вытекает из сущности административных взысканий, преследующих цель наказания  виновного лица за совершенное административное правонарушение.

С позиций материального  права, т. е. административно-деликтного права, административная ответственность  представляется формой, содержащей административные взыскания. Административные взыскания являются содержанием административной ответственности. Иных форм они не имеют и находят правовое закрепление в санкциях.

В динамике административная ответственность представляет собой совокупность государственно-правовых воздействий, применяемых на соответствующем этапе ответственности. Можно выделить три этапа ответственности:

1. порицание (осуждение) и назначение административного взыскания;
2. применение (исполнение) назначенного взыскания;
3. порицаемость (судимость).

Порицание (осуждение) лица и совершенного правонарушения постоянно  сопровождается вынесением соответствующего решения. Иными словами, факт отрицательного отношения государственного органа, должностного лица к содеянному всегда закрепляется в постановлении (решении) о наложении административного взыскания или освобождении от административной ответственности [2, с. 222].

Порицание, неодобрение (осуждение) лица по постановлению (решению) и наложение  административного взыскания, с  одной стороны, является отдельным этапом (стадией) административной ответственности и ее отдельным признаком, с другой — актом признания лица в качестве правонарушителя. Вынесение подобного постановления (решения) утверждает момент возложения административной ответственности и одновременно — момент признания лица в качестве правонарушителя.

Переход ко второму этапу  административной ответственности  и реализация административного  взыскания по постановлению (решению) не происходят автоматически. Это также  обусловлено рядом обстоятельств. Например, невозможностью исполнения назначенного наказания, истечением срока  исковой давности исполнения наказания, нежеланием компетентного лица оперативно исполнить постановление о наложенном взыскании [4, с. 301].

При исполнении взыскания  в ряде случаев возникают определённые препятствия как объективного, так и субъективного характера, например, болезнь, смерть близкого человека, увольнение с работы.

Следовательно, немедленное  исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, депортации или штрафа невозможно. Законодательство (ст. 14.7 ПИКоАП) предоставляет право суду, органу, ведущему административный процесс, вынесшему постановление, отсрочить исполнение административного ареста или штраф на срок до одного месяца, а депортации - до шести месяцев [26]. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в течение одного месяца со дня вручения постановления о наложении штрафа постановление направляется для удержания его суммы в принудительном порядке из заработной платы лица, пенсии и т. д. В ПИКоАП установлен общий срок, в течение которого возможно исполнение постановления, так как бессрочного исполнения быть не может. В ст. 13.5 ПИКоАП записано: «Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было приведено в исполнение в течение трех месяцев со дня вступления его в силу» [26].

Фактически административная ответственность начинается с момента объявления постановления по делу об административном правонарушении или вручения копии постановления о наложении административного взыскания (ст. 11.11 ПИКоАП), юридически — со вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания, реально — с практического исполнения наложенного административного взыскания (раздел IV ПИКоАП).

Отбыв наказание, лицо продолжает находиться в состоянии порицания (осуждения) вплоть до его погашения. В соответствии со ст. 2.8 КоАП «физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения» [14]. Днем окончания исполнения взыскания считается день фактического его исполнения, например, день объявления постановления о наложении предупреждения или день вручения копии постановления о наложении предупреждения, день уплаты нарушителем штрафа и т. д. С названного дня начинает течь годичный давностный срок и лицо продолжает считаться привлеченным к административной ответственности. В отличие от уголовного права, нормы которого не только определяют сущность судимости, но и устанавливают меры принуждения, возможные для применения в этот период, в административно-деликтном праве подобное не предусмотрено. Лицо, привлеченное к административной ответственности, в течение этого годичного срока продолжает в той или иной степени ощущать неблагоприятные последствия применения возложенной на него меры административной ответственности. Претерпевание сводится к моральным неудобствам, тягостным душевным ощущениям. При этом повторное совершение в течение года после наложения взыскания некоторых видов административных правонарушений влечет повышение административной ответственности (ч. 2 ст. 9.4, ч. 5 ст. 9.9, ч. 2 ст. 10.8, ч. 2 ст. 11.1, ч. 2 ст. 11.4, ч. 2 ст. 11.7, ч. 2 ст. 11.9 и т. д.), или повторное правонарушение может рассматриваться преступлением, а лицо — привлекаться к уголовной ответственности. Так, в соответствии со ст. 296 УК незаконное ношение либо перевозка холодного оружия, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же действия, наказываются в уголовном порядке. Незаконное ношение либо перевозка газового, пневматического или метательного оружия, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же действия, также считаются уголовным преступлением (ст. 297 УК).

Следовательно, третий этап административной ответственности  выражается в пребывании виновного  лица в состоянии порицаемости (судимости) в течение года после исполнения наложенного административного  взыскания [5, с. 190].

Подводя итог характеристике порицания, неодобрения (осуждения) лица, следует подчеркнуть, что оно  не только создает режим принудительного  исполнения конкретных мер административной ответственности, назначенных на его  основе, но и определяет состояние лица после исполнения наложенного административного взыскания, предоставляет ему возможность еще раз переосмыслить свое противоправное поведение и не допускать подобного в течение этого года, а также после его истечения.

Сказанное позволяет дать следующее определение административной ответственности: административная ответственность — это отдельный вид юридической ответственности и административного принуждения, выражающейся в осуждении по постановлению (решению) суда (судьи), иного органа, ведущего административный процесс, виновного лица в совершении административного правонарушения, назначении ему административного взыскания в соответствии с административно-деликтным законом, исполнении его, пребывании этого лица в состоянии судимости, в целях частной и общей превенции правонарушений.

Некоторые ученые-административисты  по-иному рассматривают структуру  ответственности. Так, Б.Н. Габричидзе пишет, что элементами административной ответственности являются:

1. основания административной ответственности;
2. субъекты;
3. условия;
4. меры ответственности (административные взыскания);
5. процедура, порядок привлечения к ответственности — административный процесс [9, с. 528].

В книге Д.А. Гавриленко, И.И. Маха подобное повторяется 
[10, с. 420; 20, с. 271].

Названные «элементы» никак  не могут быть таковыми, ибо они  — просто признаки административной ответственности.

1.2 Основания административной ответственности

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Об этом четко записано в ст. 4.1, ч. 2 ст. 6.1 и других статьях КоАП. Налицо юридическая ответственность — результат совершенного административного правонарушения, реакция государства на такого рода правонарушение.

Для каждого вида юридической  ответственности предусмотрено  свое основание (правонарушение) [17, с. 132]. Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, дисциплинарная ответственность — за дисциплинарный проступок и т. д.

Существует непосредственная правовая связь между административным правонарушением и административной ответственностью. Только совершение административного правонарушения служит основанием для привлечения к административной ответственности. Между тем, по УК Республики Беларусь, административная ответственность может наступать и за преступления. Так, в ст. 86 УК Республики Беларусь установлено: «Лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, и возместившее ущерб либо иным образом загладившее нанесенный преступлением вред, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности, если будет признано, что его исправление возможно без применения наказания или иных мер уголовной ответственности». К таким лицам может быть применена административная ответственность в виде штрафа, исправительных работ и административного ареста. Подобное противоречит КоАП 2003 г.