Административная ответственность, как самостоятельный вид юридической ответственности

17. В области воинского учета (глава 21 ст. 21.1-21.7 КоАП РФ) - непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; не оповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета, а также другие правонарушения.

1.2 Признаки административного правонарушения

Из его определения, данного в КоАП РФ, напрямую вытекают следующие признаки административного правонарушения:

-  противоправность (данное деяние нарушает конкретную норму права);

- виновность (отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию);

- наказуемость (за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность).

Рассмотрим их более подробно:

Итак, первый признак — административная противоправность (такое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях).

Следует вспомнить, что существуют регулятивные нормы, закрепляющие правила должного поведения, и охранительные нормы, устанавливающие ответственность за нарушение этих правил.

Для борьбы с правонарушениями в Российской Федерации используются в основном три вида карательных санкций: уголовные, административные, дисциплинарные. Административная ответственность, например, установлена за нарушение регулятивных норм конституционного, трудового, финансового, земельного, гражданского и иных отраслей права. В зависимости от обстоятельств нарушения, например, прав собственника (хищения) виновный может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Второй признак административного правонарушения — виновность (это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно).

Необходимо различать понятия «административные нарушения» и «административные правонарушения». Первые отражают только то, что не соблюдена, нарушена норма административного права, но такое деяние может быть совершено лицом неделиктоспособным, невменяемым, в условиях крайней необходимости, то есть и не виновно, а правонарушение — это неправомерное, виновное деяние. К тому же административное правонарушение может быть не только административным, но и финансовым, земельным и прочим нарушением.

Третий признак административного правонарушения - это наказуемость. Возможность применения административных взысканий является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности, но в ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма). Реализация административных санкций необязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения — обязательный признак правонарушения.

В то же время не за каждое деяние будет наступать административная ответственность. Отсутствие в деянии состава административного правонарушения исключает возможность привлечения лица, его совершившего, к административной ответственности.

1.3 Состав административного правонарушения и его элементы

Не каждое деяние, даже содержащее все рассмотренные выше признаки административного правонарушения (противоправность, виновность и наказуемость), является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение яйца, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, от схожих с ним преступлений. В этой связи следует отличать указанные признаки административного правонарушения как понятия некой теоретической конструкции от элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии — необходимое основание наступления административной ответственности за его совершение (например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка), проезд которого подлежит частичной оплате является административным правонарушением, совершенным лицом, сопровождавшим ребенка (ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ), если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, его действие отвечает всем признакам, свойственным административному правонарушению как понятию (противоправности, виновности, наказуемости), оно тем не менее в указанном конкретном случае не может квалифицироваться как административное правонарушение, объясняется это тем, что в данном деянии нет одного из необходимых компонентов состава административного правонарушения — субъекта правонарушения, каковым может быть физическое лицо, достигшее 16 лет.

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют элементы состава административного правонарушения.

К ним относятся:

• объект;
• объективная сторона;
• субъект;
• субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях ст. 5.26 КоАП РФ) являются права граждан. Помимо тех, которые посягают на права граждан, относятся также правонарушения: в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в области дорожного движения; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, и многие другие. Нарушаемые противоправный деянием указанные общественные отношения и есть объект административного правонарушения.

Общественные отношения, выступающие в качестве объекта административного правонарушения, регулируются не только нормами административного, но в ряде случаев конституционного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права, но охраняются они только нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения, характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает такие признаки, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия (например, нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) может выражаться в разных действиях: превышении установленной скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии разметки и другое). Последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, создание помехи другим участникам движения, создание аварийной ситуации или совершение дорожно-транспортного происшествия.

Субъектом административного правонарушения являются физические и юридические лица, при этом, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Кроме того, субъектом административного пра­вонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости (не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности. 

В законодательстве различаются также субъекты — любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты — должностные лица, водители, несовершеннолетние, а также особые субъекты — военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе, для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для административной ответственности или ее повышенный размер, для других — ограничение применения мер административной ответственности. Вместе с тем в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие (особые субъекты) либо не несут административной ответственности на общих основаниях, либо к ним не могут применяться некоторые виды административных наказаний.

Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны - вина субъекта административного правонарушения. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие при наличии других признаков состава конкретного правонарушения может быть привлечено к административной ответственности.

В статьях КоАП РФ и в законах субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность, форма вины чаще всего не обозначается. По данным статьям административная ответственность наступает вне зависимости от формы вины (например, неважно, умышленно нарушил водитель требование дорожного знака или по неосторожности, не заметил данного знака (ст. 12.16 КоАП РФ).

2 Административная ответственность, как самостоятельный вид  юридической ответственности

2.1    Общее понятие  административной ответственности

Административная ответственность –это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях – и к организациям за нарушения законности и государственной дисциплины.

В России действует большое количество различных административных правил, к ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, противопожарные, правила торговли, таможенные правила, правила по технике безопасности и охране труда, правила охоты, рыбной ловли, охрана окружающей среды и природных ресурсов, правила военного учета, пограничного режима, чрезвычайного положения и другие.

Основными нормативными актами, устанавливающими административную ответственность, являются Кодекс об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, Закон «О порядке пересчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях», а также ряд федеральных законов об ответственности юридических лиц за административные правонарушения.

Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации, административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, однако вопрос о компетенции органов государственной власти субъектов Федерации в области установления и реализации ответственности за административные правонарушения, хотя и предусмотрен КоАП РФ, пока не разрешен. Федеральные законы о наложении административных штрафов на предприятия, учреждения и организации действуют непосредственно в КоАП РФ они не включены.

Государственные служащие несут административную ответственность по общим правилам на ровне со всеми гражданами Российской Федерации.

  Административная ответственность  имеет общие черты с другими  видами юридической ответственности  – уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается в принудительном  характере мер воздействия на  нарушителя, отрицательной оценки  их поведения, в общей цели, которую  преследуют все виды правовой  ответственности по воспитанию  нарушителей и профилактике правонарушений. И в тоже время она имеет свои специфические особенности, характерные признаки:

1.  Устанавливать административную ответственность могут не только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции и органы исполнительной власти, указанные в КоАП РФ. Институт административной ответственности представляет собой важнейшую часть административного права, не менее значимую, чем та, которую имеют институты уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности в соответствующих отраслях российского права.

2. Если при дисциплинарной ответственности между руководителями, применяющим меры взыскания, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения подчиненности, то при административной ответственности такая подчиненность исключается. Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях судами (судьями).

3. Большинство составов административных проступков можно назвать «формальными»: административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, имеются ли непосредственные отрицательные последствия от данного нарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, установленных административно-правовыми актами.

4. Основанием привлечения к ответственности является конкретное правонарушение, то есть такое деяние (действие или бездействие), которое законодательством, а в ряде случаев другими нормативными правовыми актами признаны как вредное или запрещенное.

Нарушения административных правил могут повлечь уголовную ответственность виновных лиц согласно Уголовному Кодексу Российской Федерации, но в большинстве случаев за административные правонарушения (проступки) наступает административная ответственность.