Административная ответственность. Административное правонарушение: понятие и признаки

6. Процедура привлечения  к административной ответственности  значительно проще, нежели аналогичные  процедуры привлечения к гражданской  или уголовной ответственности. Необходимость оперативного реагирования  на нарушение норм административного  законодательства обусловила разработку  относительно простой, экономичной  и непродолжительной процедуры  привлечения к административной  ответственности. В административном праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего (например, в случае с оплатой штрафа за безбилетный проезд в городском общественном транспорте). Применительно к уголовной или гражданской ответственности это недопустимо.

Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в виде задач законодательства об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ к ним относятся:

• защита личности;
• охрана прав и свобод человека и гражданина;
• охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• защита общественной нравственности;
• охрана окружающей среды;
• охрана установленного порядка осуществления государственной власти;
• охрана общественного порядка и общественной безопасности;
• охрана собственности;
• защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;
• предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, среди перечисленных задач преобладают задачи охранительного характера, направленные на обеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма. В то же время административная ответственность должна осуществлять и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения административных правонарушений. В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное поведение.

Глава 2. Принципы административной ответственности

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит ряд принципов административной ответственности. Принципы - это те основополагающие положения, руководство которыми является фундаментом для применения норм законодательства об административной ответственности.

Первый принцип, по своей сути, представляет собой продолжение общеправового принципа формально юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в статье 19 Конституции России. Кодексом установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Так, Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в статье 19 предусматривает, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания России не могут быть:

• привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
• задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
• подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей,

Второй принцип - презумпция невиновности. Этот принцип лежит в основе справедливого судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном вышеназванным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Глава 3. Административное правонарушение

Административная ответственность является видом государственного Принуждения, результатом ее применения становится возникновение неблагоприятных последствий для правонарушителя, ограничение прав и свобод личности. В связи с указанными обстоятельствами науку чрезвычайно интересует вопрос об основаниях привлечения к административной ответственности.

В теории мнения о природе и числе оснований расходятся. Так, Д.Н. Бахрах выделяет три основания административной ответственности:

нормативное (систему норм, регулирующих ответственность);

фактическое (деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые правовыми санкциями);

процессуальное (акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное правонарушение)1.

Другие авторы склонны выделять лишь два основания: закон как правовое основание и правонарушение как фактическое основание административной ответственности.

Указанные рассуждения о многогранности основания для привлечения к административной ответственности имеют под собой определенные основания и правильны по сути. Однако следует учитывать, что с точки зрения закона единственным основанием для привлечения лица к административной ответственности является совершение административного правонарушения. Если мы вникнем в структуру термина «правонарушение», то мы поймем, что он уже подразумевает под собой наличие правового основания для привлечения к ответственности.

Законодательное определение понятия «административное правонарушение» дано в статье 2.1 КоАП РФ, которая определяет: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Все правонарушения согласно законодательному определению характеризуются следующими основными чертами:

1.Административное правонарушение - это деяние, т.е. действие или  бездействие. Совершение правонарушения  в форме бездействия предполагает, что субъект правонарушения своевременно  не предпринял действий, предписанных  нормой административного права, т.е. бездействовал. Примером правонарушения, совершаемого в форме бездействия, является правонарушение, состав  которого сформулирован в статье 16.16 КоАП РФ: непринятие лицом, перемещающим  товары и (или) транспортные средства, предусмотренных таможенным законодательством  мер по таможенному оформлению  или по выпуску находящихся  на временном хранении товаров  и (или) транспортных средств в  установленный срок.

2.Административное правонарушение  всегда противоправно, т.е. нарушает  нормы действующего административного  законодательства. Зачастую в теории  подчеркивают, что административная  ответственность наступает за  нарушения норм не только административного, но и других отраслей права. Однако в свете существующего  соотношения одной из ведущих  отраслей права — административного  и вновь выделившихся в самостоятельные  отрасли права отдельных фактически  подотраслей административного права данное утверждение представляется несколько условным.

3.За указанное деяние  установлена административная ответственность. Административная ответственность, как мы указывали выше, может  быть установлена исключительно  Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях  и законами субъектов Российской  Федерации, принятыми в пределах  их компетенции.

4.Указанное деяние совершено  физическим или юридическим лицом. Этот признак существенно отличает  административное правонарушение  от уголовного преступления и  дисциплинарного проступка.

5.В совершении данного  деяния обязательно наличествуют  признаки вины субъекта. Вина- сознательно-волевое  отношение к совершаемому деянию, осуждаемое правом. Отсутствие вины  подразумевает неспособность или  фактическую невозможность осознать  характер и возможные последствия  совершаемого правонарушения. В  Кодексе ответственность юридического  лица также связывается с понятием  вины, т.е. законодателем предложена  условная конструкция вины юридического  лица, что представляется несколько  спорным, учитывая то обстоятельство, что вина — это субъективное  отношение к совершаемому деянию. Ранее при влечение юридического  лица к административной ответственности  основывалось на идее объективного вменения, т.е. привлечения к ответственности независимо от доказательств вины юридических лиц.

Следует иметь в виду, что ранее законодательство об административных правонарушениях наделяло административное правонарушение также свойством общественной опасности, свойственной, к слову, и преступлениям (т.е. уголовно наказуемым правонарушениям). Данное свойство административного правонарушения тесно связано с предусмотренной и новым КоАП РФ возможностью освобождения от административной ответственности по признаку малозначительности деяния, что подразумевает малую общественную опасность совершаемого административного проступка.

Основные признаки состава административного правонарушения закреплены в административном законодательстве в статьях Особенной части Кодекса и законах субъектов Российской Федерации. Однако некоторые признаки являются общими для всех административных правонарушений и вследствие этого находят свое закрепление в Общей части КоАП РФ, в главе, посвященной административным правонарушениям. Не трудно заметить, что в Общей части содержатся признаки субъекта и субъективной стороны административных правонарушений, как правило, единые для всех составов, в то время как Особенная часть сосредоточена на признаках объекта и объективной стороны совершаемых деяний.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, в действиях которого наличествует состав административного правонарушения.

Общий возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, установлен Кодексом на уровне 16 лет. Следовательно, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения указанного возраста. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Под должностным лицом в Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.