Административная юрисдикция

— основанием административной ответственности выступает административное правонарушение, под которым статья 2.1 КоАП РФ понимает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов установлена административная ответственность;

— субъектами административной ответственности (что следует из приведенного определения правонарушения) могут быть как физические, так и юридические лица;

— мерой административной ответственности является административное наказание. По мнению большинства специалистов, категории «административная ответственность» и «административное наказание» соотносятся между собой как целое и часть[1]. Административное наказание является сущностным элементом структуры административной ответственности;

— применение административной ответственности возложено на таких субъектов права, как судьи, органы исполнительной власти и управления, другие государственные органы (их должностные лица), уполномоченные на то законодательством. Преимущественно внесудебный порядок применения административных наказаний признается российскими административистами, что подтверждается также и позицией законодателя; в КоАП РФ содержится перечень органов, компетентных рассматривать дела об административных правонарушениях, который насчитывает около 60 внесудебных органов;

— административная ответственность реализуется органом (должностным лицом), которому нарушитель непосредственно по службе не подчинен (в этом состоит ключевое отличие административной ответственности от ответственности дисциплинарной);

— применение административной ответственности не влечет судимости для лица, совершившего административное правонарушение. Однако наложение административного наказания всегда влечет за собой правовое последствие в виде особого правового положения привлеченного к ответственности правонарушителя, при котором последний считается подвергнутым административному наказанию в течение определенного времени (в течение года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного наказания — ст. 4.6 КоАП РФ);

— процессуальной формой применения административной ответственности выступает производство по делам об административных правонарушениях, также регламентируемое нормами КоАП РФ и состоящее из стадий возбуждения производства по делу, рассмотрения дела и принятия по нему решения, исполнения постановления по делу об административном правонарушении и обжалования принятого решения.

Таким образом, административную ответственность целесообразно определить как выступающий в качестве негативной реакции государства на противоправное поведение, характеризующееся невысокой степенью общественной опасности вид юридической ответственности, применяемый судьями или уполномоченными должностными лицами органов государственного управления в судебном либо внесудебном порядке на основании и в соответствии с нормами административно-деликтного законодательства к не подчиненным им по службе физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение, и состоящий в не влекущем судимости наложении на правонарушителя и исполнении по результатам производства по делам об административных правонарушениях административного наказания (наказаний), выступающего (их) в качестве карательной меры правового государственного принуждения.

Библиографический список

Правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации (в послед. ред. законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 21.07.2011 г. №253-ФЗ) // Российская газета. 2001. 31 декабря; 2011. 24 июля.

Научная литература:

1.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Норма, 2011. – 547 с.

2.Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Щит и меч, 2004. – 365 с.

3.Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2011. – 623 с.

4.Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 2009.  №12. – С. 45-51.

5.Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учебник для вузов. — М.: Юрист, 2008. – 593 с.

6.Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право. - М.: Эксмо, 2009. – 657 с.

7.Овсянко Д. М. Административное право: Учебник. — М.: Юрист, 2007. – 468 с.

8.Рогачева О.С. Административная ответственность: Учебное пособие. — Воронеж: ВГУ, 2005. – 351 с.

9.Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. — М.: Норма, 2004. – 542 с.

Задача. Сидоров и Афанасьев распивали спиртные напитки  на улице и были замечены патрульным нарядом милиции. На предложение предъявить документы для составления протокола об административном правонарушении оба ответили отказом. По требованию работников милиции проследовать в отдел внутренних дел Афанасьев предъявил паспорт и попросил оформить протокол на месте. Сидоров категорически отказался следовать в милицию, отталкивал от себя работников милиции, упирался, падал на землю, пытаясь вырваться. Афанасьев в пути следования неоднократно обращался с просьбой не доставлять его в милицию. За указанные выше действия Афанасьев и Сидоров решением начальника РОВД были подвергнуты административному наказанию в виде административного штрафа.

Дайте правовую оценку ситуации.

Укажите элементы состава административного правонарушения.

Какой орган (должностное лицо) уполномочено составлять протокол?

В каком порядке рассматривается дело?

Какой вид наказания можно применить?

Квалификация должна осуществляться по статье 20.20 КоАП РФ - распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Объектом правонарушения являются общественные отношения, сложившиеся в процессе обеспечения порядка в общественных местах.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой комментируемой статьи, состоит в распитии пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в общественных местах.

Общественными местами выступают детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта городского и пригородного сообщения, организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения. Вредные последствия заключаются в оскорблении общественной нравственности и морали видом распивающих в общественных местах лиц.

Объективная сторона правонарушения, установленного частью второй, выражается в распитии алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции в общественных местах.

В данном случае в качестве общественных мест выступают места, указанные в части первой статьи 20.20 КоАП РФ, а также улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, другие общественные места. Исключение составляют организации торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в разлив.

Субъектом правонарушения являются граждане.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3 КоАП РФ).

Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Кроме того, деяние Сидорова также должно быть квалифицировано по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, согласно которой ответственность наступает за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Библиографический список

Правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации (в послед. ред. законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 21.07.2011 г. №253-ФЗ) // Российская газета. 2001. 31 декабря; 2011. 24 июля.

[1] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2011. – С. 435-436.

[1] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2011. – С. 435-436.

[1] Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Норма, 2011. – С. 286.

[1] Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Норма, 2011. – С. 286.

[1] Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в последней ред. ФЗ от 11.07.2011 г. №200-ФЗ) // Российская газета. 2008. 29 декабря; 2011. 16 июля.

[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года №195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Российская газета. 2009. 10 марта.

[1] Федеральный закон от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в послед. ред. закона от 11.07.2011 г. №200-ФЗ) // Российская газета. 2009. 4 января; 2011. 16 июля.

[1] Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2007.  №1. – С. 60-61.

[1] Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Норма, 2011. — С. 269, 270.

[1] Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. — М.: Норма, 2004. — С. 1.

[2] Овсянко Д. М. Административное право: Учебник. — М.: Юрист, 2007. — С. 54.

[4] Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Щит и меч, 2004. — С. 18.

[1] Рогачева О.С. Административная ответственность: Учебное пособие. — Воронеж: ВГУ, 2005. — С. 20, 21.

[2] Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 2009.  №12. – С. 45-46.

[1] Рогачева О. С. Административная ответственность: Учебное пособие. — Воронеж: ВГУ, 2005. — С. 19.