Субъектами среднего
предпринимательства являются индивидуальные
предприниматели без образования
юридического лица со среднегодовой
численностью работников свыше пятидесяти
человек и юридические лица, осуществляющие
частное предпринимательство, со среднегодовой
численностью работников свыше пятидесяти,
но не более двухсот пятидесяти человек
и среднегодовой стоимостью активов
за год не свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного
МРП, установленного законом о республиканском
бюджете на соответствующий финансовый
год (п. 7 ст. 6 Закона о частном предпринимательстве).
Субъектами крупного
предпринимательства являются юридические
лица, осуществляющие частное предпринимательство,
со среднегодовой численностью работников
более двухсот пятидесяти человек
или общей стоимостью активов
за год свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного
МРП, установленного законом о республиканском
бюджете на соответствующий финансовый
год (п. 8 ст. 6 Закона о частном предпринимательстве).
Таким образом, согласно
законодательной концепции:
1) индивидуальные предприниматели
могут быть только субъектами
малого или среднего предпринимательства;
2) субъектами малого
предпринимательства признаются
индивидуальные предприниматели
со среднегодовой численностью
работников не более 50 человек
независимо от среднегодовой
стоимости их активов;
3) субъектами среднего
предпринимательства признаются
индивидуальные предприниматели
со среднегодовой численностью
работников свыше 50 человек независимо
от среднегодовой стоимости их
активов.
Следовательно, для индивидуальных
предпринимателей в отличие от юридических
лиц главным критерием является
количественный (до 50 или свыше 50 человек),
тогда как для юридических
лиц - количественный и качественный
критерии применяются в совокупности.
В Российской Федерации
в соответствии с законодательной
трактовкой количественный и качественный
критерии также дифференцированы, но
в несколько ином соотношении. Так,
к субъектам малого и среднего
предпринимательства относятся
юридические и физические лица, внесенные
в соответствующий государственный реестр,
а также крестьянские (фермерские) хозяйства,
соответствующие следующим условиям:
1) для юридических
лиц - суммарная доля участия
РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований, иностранных юридических
лиц, иностранных граждан, общественных
и религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов
в уставном (складочном) капитале (паевом
фонде) указанных юридических
лиц не должна превышать 25%
(за исключением активов акционерных
инвестиционных фондов и закрытых
паевых инвестиционных фондов), доля
участия, принадлежащая одному
или нескольким юридическим лицам,
не являющимся субъектами малого
и среднего предпринимательства,
не должна превышать 25%;
2) средняя численность
работников за предшествующий
календарный год не должна
превышать следующие предельные
значения средней численности
работников для каждой категории
субъектов малого и среднего
предпринимательства:
а) от 101 до 250 человек
включительно для средних предприятий;
б) от 16 до 100 человек включительно
для малых предприятий;
в) до 15 человек включительно
для микропредприятий (ст. 4 Федерального
закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ») [2].
Кроме того, выручка от
реализации товаров (работ, услуг) без
учета налога на добавленную стоимость
или балансовая стоимость активов
(остаточная стоимость основных средств
и нематериальных активов) за предшествующий
календарный год у таких предприятий
не должна превышать предельные значения,
установленные Правительством РФ для
каждой категории субъектов малого
и среднего предпринимательства. Это
предельное значение будет устанавливаться
один раз в 5 лет и для изменения
категории лицу необходимо либо превышать,
либо занижать установленные предельные
значения в течение двух календарных
лет, следующих один за другим [3].
Сравнивая критерии отнесения
к субъектам малого и среднего
предпринимательства по законодательству
РК и РФ можно отметить следующее:
в РК количественный критерий в два
раза ниже (примечательно, что по законодательству
США, к категории малых относятся
предприятия с числом работающих
до 500 чел., а для отдельных видов
деятельности такой предел повышен
до 1500 работающих, кроме того, в некоторых
сферах деятельности существуют ограничения
только по объему ежегодных финансовых
операций [4]), а качественный критерий
сформулирован более четко (поскольку
прямо закреплен в Законе о
частном предпринимательстве и
не может быть изменен подзаконными
актами). К числу негативных моментов
следует отнести отсутствие дифференциации
среди индивидуальных предпринимателей
- возможно, следует применить и
качественный критерий - например, размер
среднегодовой выручки от реализации
товаров (работ, услуг) без учета
НДС. В противном случае, законные
интересы других субъектов частного
предпринимательства могут быть
нарушены.
Государственная поддержка
малого и среднего предпринимательства:
основные подходы
Мировой опыт свидетельствует,
что без государственной поддержки
субъекты малого бизнеса обречены на
банкротство, т.к. в среднем из каждых
10-ти остаются функционировать только
2-3, поэтому малый бизнес относится
к сфере наиболее рискованного бизнеса.
Как показывает международная практика,
в развитых странах предпринимаются
меры для поддержания субъектов
малого бизнеса ввиду того, что
малые предприятия, играя огромную
роль в создании и поддержании
предпринимательской и конкурентной
среды, вместе с тем, из-за своих ограниченных
масштабов и ресурсов оказываются
в менее выгодном положении на
рынке, чем более крупные предприятия,
и не могут конкурировать с
ними на равных. Поэтому государственная
политика этих стран направлена на
то, чтобы компенсировать эти способности
малых предприятий и помочь им
действовать на рынке как полноправным
субъектам конкуренции. По данным ООН,
в мировой хозяйственной системе
малые и средние предприятия
являются работодателями почти для
50% трудового населения всего
мира, а объем производства в этой
сфере в различных странах
составляет от 33 до 67% ВНП [5]. Например,
в Германии в данное время насчитывается
более 3,3 млн. субъектов малого и
среднего предпринимательства в
ремесленном производстве, промышленности
и непроизводственных отраслях, торговле,
сфере услуг и свободных профессий,
что составляет более 99% предприятий
налогоплательщиков, при этом на них
приходится почти 70% рабочих мест, они
обеспечивают обучение примерно 80% всех
молодых специалистов страны, платят около
45% налогов с оборота, осуществляют 30% немецкого
экспорта [6].
В Республике Казахстан
эти цифры пока еще не такие
значительные. По официальным данным
в РК ежегодный прирост количества
зарегистрированных субъектов малого
предпринимательства, начиная с 2002
г. в среднем достигает 15-18% и к
настоящему времени число занятых
в деятельности субъектов малого
предпринимательства превысило 1 млн.
700 тыс. человек [7]. Для сравнения
можно указать, что в РФ сегодня
работает около 850 тыс. малых предприятий
с численностью постоянно занятых
свыше 6 млн. человек, зарегистрировано
около 3,5 млн. предпринимателей, занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью;
с учетом работающих по договорам
и по совместительству, а также
предпринимателей, работающих без образования
юридического лица, в предпринимательстве
занято около 14 млн. человек (но если учесть
предприятия, которые фактически являются
малыми, но не могут быть отнесены к
таковым по тем или иным формальным
признакам, а также так называемые
средние предприятия, то можно говорить
об удвоении представленных цифр) [8].
Все это свидетельствует
о том, что в Республике Казахстан
еще предстоит создать необходимые
условия для формирования цивилизованной
предпринимательской среды, обусловленной
стабильностью экономики и обеспечением
экономического роста. В этой связи
оказание мер государственной поддержки
субъектам малого бизнеса может
послужить стимулом общего подъема
экономики и преодоления спада
производства.
В настоящее время
государственная поддержка малого
предпринимательства реализуется
на основе следующих принципов: 1) приоритет
развития малого предпринимательства
в Республике Казахстан; 2) комплексность
государственной поддержки малого
предпринимательства; 3) доступность
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
и осуществляемых мер для всех
субъектов малого предпринимательства;
4) международное сотрудничество в
области поддержки и развития
малого предпринимательства.
В соответствии с действующим
законодательством государственная
поддержка малого предпринимательства
осуществляется по следующим направлениям:
1) создание условий для использования
субъектами малого предпринимательства
государственных финансовых, статистических,
материально-технических и информационных
ресурсов, а также научно-технических
разработок и технологий; 2) разработка
государственных, отраслевых (секторальных)
и региональных программ развития малого
предпринимательства; 3) установление
упрощенного порядка государственной
регистрации и ликвидации субъектов
малого предпринимательства; 4) установление
оптимального режима налогообложения;
5) принятие программ кредитования малого
предпринимательства; 6) создание системы
привлечения и использования
инвестиций, в том числе иностранных,
для поддержки и развития малого
предпринимательства; 7) обеспечение
гарантированного объема закупа товаров
(работ, услуг) для государственных
нужд; 8) организация подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров
путем развития существующих и создания
новых учебных и исследовательских
центров, консалтинговых организаций
и информационных систем поддержки
и развития малого предпринимательства;
9) создание национальных институтов развития
(п. 3 ст. 18 Закона о частном предпринимательстве).
Государственная поддержка
и развитие малого предпринимательства
осуществляется путем:
1) оказания финансовой
поддержки;
2) организации сети
центров поддержки малого предпринимательства;
3) организации деятельности
бизнес-инкубаторов;
4) передачи субъектам
малого предпринимательства в
доверительное управление или
аренду не используемых более
одного года объектов государственной
собственности;
5) безвозмездной передачи
субъектам малого предпринимательства
в собственность объектов, переданных
в аренду или доверительное
управление для организации промышленного
производства и развития сферы
услуг населению по истечении
года с момента заключения
договора в случае выполнения
предусмотренных им условий в
порядке, установленном Правительством
РК.
Здесь необходимо особо
подчеркнуть, что указанные меры
государственной поддержки не предоставляются
субъектам малого предпринимательства,
осуществляющим торгово-посредническую
деятельность (п.2 ст.19 Закона о частном
предпринимательстве).
Финансовая поддержка
субъектов малого предпринимательства
осуществляется путем:
1) закупа гарантированного
объема товаров (работ, услуг)
для государственных нужд (Номенклатура
товаров (работ, услуг), закупаемых
у субъектов малого предпринимательства,
и их объем ежегодно определяются
Правительством РК);
2) организации кредитования
через банки второго уровня;
3) выдачи государственных
грантов для организации и
реализации социально значимых
проектов в отраслях экономики;
4) реализации специальных
инвестиционных программ;
5) предоставления займов
за счет бюджетных средств.
Финансовую поддержку
инициатив малого и среднего предпринимательства
со стороны государства осуществляет
специальный фонд, контрольный пакет
акций которого принадлежит национальному
управляющему холдингу, основной целью
деятельности которого является обеспечение
доступа к финансовым ресурсам (АО
«Фонд развития малого предпринимательства»).
Основными задачами специального фонда
являются: проектное финансирование;
развитие сети микрокредитных организаций
с участием субъектов частного предпринимательства;
создание системы гарантирования субъектов
малого предпринимательства при
получении ими кредитов в банках
второго уровня; развитие финансового
лизинга; обучение и консалтинг субъектов
малого предпринимательства; развитие
грантовой системы софинансирования
операций по внедрению системы менеджмента
качества для субъектов малого предпринимательства;
другие задачи в соответствии с уставом
специального фонда.
Государственная поддержка
малого предпринимательства осуществляется
на основе государственных, отраслевых
(секторальных) и региональных программ
и представляет собой комплекс мер,
направленных на развитие и поддержку
малого предпринимательства. Государственные,
отраслевые (секторальные) и региональные
программы поддержки и развития
малого предпринимательства разрабатываются
для обеспечения производства конкурентоспособной
продукции, а также оказания финансовой,
учебно-методической помощи субъектам
малого предпринимательства в сферах
инновационной, образовательной деятельности,
финансового и правового консалтинга.
Указанные направления
и способы осуществления государственной
поддержки субъектов малого предпринимательства
были разработаны с учетом опыта
зарубежных стран в этой области.
В частности, осознание важности
и значимости малого и среднего предпринимательства
за рубежом пришло в 70-х г.г. ХХ в.
в условиях энергетического кризиса
и экономической депрессии, явившейся
следствие излишней концентрации капитала
и перенасыщением рынка товарами,
работами, услугами. Начиная с 80-х
г.г. многие страны стали постепенно
переходить от индустриального к
постиндустриальному пути развития
экономики, что привело к закрытию,
переспециализации, деконцентрации многих
крупных предприятий, особенно в
промышленных центрах, больших городах
и индустриальных регионах [4]. Для
улучшения экономической ситуации
и снижения социальной напряженности
стали разрабатываться государственные
и региональные программы оздоровления
депрессивных районов, направленные на
оказание мер поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства,
реализация которых способствовала
экономическому и социальному развитию
некогда депрессивных регионов. При
этом следует учитывать, что такие
программы осуществляются не от случая
к случаю, а систематически, а
также то, что их число значительно
превышает привычные для нас
цифры. Например, государственная поддержка
малого и среднего бизнеса в Германии
включает более 500 программ федерального
и регионального значения, содействующих
инвестиционной активности [6].
В современных условиях
правительства развитых стран разрабатывают
антикризисные программы, которые,
как правило, осуществляются по трем
основным направлениям:
1) поддержка уровня
продаж и предотвращение истощения
оборотного капитала субъектов
малого и среднего предпринимательства
на основе предоставления экспортных
кредитов и гарантийных обязательств,
облегчения налогового бремени
и предоставления отсрочки по
налоговым платежам, а также принятием
мер по сокращению сроков платежей
всеми партнёрами деловых отношений
и обеспечению непрерывности
денежных потоков;