Ограничение и лишение родительских прав в России порядок, особенности правоприменения

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Кузбасская   государственная педагогическая   академия»

(ФГБОУ ВПО «КузГПА»)

Исторический факультет

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ ПО ЮВЕНАЛЬНОМУ ПРАВУ:

 

«Ограничение и лишение родительских прав в России

порядок, особенности правоприменения.»

 

 

 

 

 

 Выполнил:

Студент 2 курса  группы ИОз-12-01

Чекалин А.В.

 

 

 

                                       

  Проверил: Музалев А.В.,

старший преподаватель кафедры

всеобщей истории

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Новокузнецк, 2013

 
СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

Введение

Ценностью любого современного государства, если оно, конечно, заинтересовано сохранить свой народ и заботится о его будущем, традиционно считается семья, а главной ценностью семейной жизни - дети. Можно ли поставить их на ноги, подготовить к самостоятельному существованию без должной поддержки извне, социального одобрения и соответствующей политики, проводимой в отношении семьи? Безусловно, нет. И сегодняшняя действительность тому подтверждение - лишь некоторое число семей более или менее адаптировалось в новой экономической ситуации. В первую очередь страдают от этого дети, и общество все больше беспокоит их бездуховность, корыстность, равнодушие, жестокость и агрессивность, а отчасти и деградация, "одичание" детей и подростков из различных социальных слоев.

Ратификация Конвенции ООН "О правах ребенка" повлекла за собой установление для нашего государства определенных обязательств, в первую очередь приведение национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции. Государства - участники Конвенции несут за свои действия в отношении детей юридическую ответственность, а государства - нарушители Конвенции могут быть подвергнуты мировому осуждению.

На протяжении последних десятилетий в мировой практике вырабатывается дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка: как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом. Таким механизмом является институт уполномоченного по правам ребенка.

 

 

Основание и порядок лишения родительских прав.

Порядку лишения родительских прав посвящены ст.69 - 71 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г. (в действующей редакции от 01.09.2013) № 223-ФЗ//СЗ РФ. - 1996. - № 1.

Исключительной и одновременно высшей мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга является лишение родителей родительских прав. Лишение родительских прав допускается только по основаниям и в порядке, установленным законом. В качестве основания лишения родителей (или одного из них) родительских прав СК РФ предусматривает их виновное противоправное поведение, выражающееся в различных формах, исчерпывающий перечень которых дан в 69 статье.

Таким образом, причинами лишения родительских прав могут являться:

1) уклонение родителей  от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение  от уплаты алиментов (т.е. родители  не заботятся о здоровье, нравственном, физическом, психическом, духовном  развитии ребенка, его материально-бытовом  обеспечении и обучении, подготовке  его к труду, а также не содержат  ребенка, не имея к этому уважительных  причин);

2) отказ родителей без  уважительных причин взять своего  ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения  социальной защиты населения  или из других аналогичных  учреждений. Не будет расцениваться как основание для лишения родительских прав факт нахождения несовершеннолетнего ребенка с недостатками физического или психического развития (по заявлению или с согласия родителей) в учреждениях системы социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет в психиатрическом стационаре, так как родители имеют право устроить такого ребенка на полное государственное обеспечение;

3) злоупотребление родителей  своими родительскими правами (т.е. использование родительских прав  в ущерб интересам детей, например  препятствие в обучении, склонение  к попрошайничеству, пьянству, проституции, совершению преступления, незаконное расходование имущества ребенка и т.п.);

4) жестокое обращение  родителей с детьми, включая физическое  или психическое насилие над  ними (речь идет о побоях, избиении  ребенка, угрозах в его адрес, внушении чувства страха и  т.п.), а также покушение на их  половую неприкосновенность. Кроме  фактов насилия, жестокое обращение  с детьми может проявляться  также в применении недопустимых  приемов воспитания детей, причиняющем  вред их нравственному развитию, а равно в пренебрежительном, грубом, унижающем человеческое  достоинство обращении, оскорблении  или эксплуатации детей. Жестокое  обращение родителей с ребенком  может послужить основанием для  возбуждения в отношении родителей  уголовного дела. Покушение на  половую неприкосновенность детей  является уголовно наказуемым  деянием Постатейный комментарий  к Семейному кодексу РФ/Под  общ. ред. М.В. Власова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. - С. 189.;

5) заболевание родителей  хроническим алкоголизмом или  наркоманией, подтвержденное соответствующим  медицинским заключением. Для лишения  родителей родительских прав  по данному основанию в принципе  достаточно установить факт наличия  у родителей таких заболеваний, которые представляют особую  опасность для ребенка. Ребенок  оказывается в нездоровой семейной  обстановке, предоставлен самому  себе, страдает нравственно и  физически. Совершение родителями  противоправных действий против  ребенка при этом необязательно, хотя они, как правило, имеют место. Для установления наличия у  родителей хронического алкоголизма  или наркомании и степени влияния  этих заболеваний на детей  на практике не исключено проведение  специальной экспертизы (наркологической, психиатрической, психологической  и др.). При лишении родительских  прав родителей больных хроническим  алкоголизмом или наркоманией  их вина очевидно не прослеживается. Однако в связи с тем, что  алкоголизм и наркомания возникают  в результате сознательного доведения  родителями себя до такого  состояния, то в данном случае  можно говорить о виновном  поведении родителей. Хотя на  практике при рассмотрении данной  категории дел вопрос о вине родителей не обсуждается. Важно то, что хронический алкоголизм и наркомания родителей создают реальную угрозу для ребенка, его физического, психического и нравственного развития. Что же касается лиц, не выполняющих свои родительские обязанности вследствие иных хронических заболеваний (психическое расстройство, слабоумие, рассеянный склероз и т.п.), то они не могут быть лишены родительских прав. В таких случаях, а также тогда, когда при рассмотрении дел будет установлено, что требование о лишении родительских прав является необоснованным, но оставление ребенка у родителей опасно для него, суд вправе вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства;

6) совершение родителями  умышленного преступления против  жизни или здоровья своих детей  либо против жизни или здоровья  супруга (речь идет о покушении  на убийство, нанесении тяжких  телесных повреждений, доведении  до самоубийства, побоях, истязаниях  и т.д.). По данной форме виновного  поведения родителей необходимо  учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, основания для лишения  родительских прав отсутствуют  при совершении преступления  родителями по неосторожности (например, случайное причинение вреда здоровью  ребенка в ходе игры, при домашних  работах и т.п.). Поэтому здесь  крайне важна квалификация содеянного. Во-вторых, следует иметь в виду, что согласно ст.49 Конституции РФ виновность в совершении преступления может быть установлена только вступившим в законную силу приговором суда. И, в-третьих, виновность родителей (одного из родителей) в совершении преступления, направленного не в отношении детей или супруга, не может являться основанием для лишения их (его) родительских прав. Более того, следует иметь в виду, что при определенных обстоятельствах с осужденных родителей не снимается ответственность за воспитание детей. Так, в обязанность женщин, осужденных с применением отсрочки наказания, вменено воспитание своих малолетних детей под контролем органа опеки и попечительства и органа внутренних дел. Уклонение осужденной матери от воспитания ребенка может повлечь отмену отсрочки приговора и направление для отбывания наказания, назначенного приговором суда, с возможным последующим лишением родительских прав за уклонение от выполнения обязанностей родителя.

Для лишения родительских прав достаточно одного из указанных в настоящей статье оснований (то есть форм виновного противоправного поведения родителей), хотя на практике возможно сочетание нескольких оснований (злоупотребление родительскими правами родителем - хроническим алкоголиком и физическое насилие над детьми со стороны родителя-наркомана и т.д.) Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ/Под общ. ред. М.В. Власова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. - С. 191..

Родители не могут быть лишены родительских прав по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей. Это имеет отношение и к случаям, когда формально усматриваются признаки якобы ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей (например, совершение ребенком правонарушения, которое не находится в причинно-следственной связи с виновным поведением родителей).

Лишение родителей родительских прав возможно только в отношении конкретного ребенка (детей). Нельзя лишить родительских прав в отношении детей, которых еще нет (т.е. на будущее). Родительских прав могут быть лишены только сами родители, но не иные лица, их заменяющие (опекуны, попечители, приемные родители). Это касается и усыновителей, у которых родительские права и обязанности возникают в результате усыновления, а не происхождения от них детей. Поэтому в случае уклонения усыновителя от выполнения возложенных на него обязанностей родителя или злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленным ребенком, а также если усыновитель является больным хроническим алкоголизмом или наркоманией, может быть поставлен вопрос не о лишении его родительских прав, а об отмене усыновления в установленном законом порядке (ст. ст.140 - 141 СК РФ) Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. - 1996. - № 1..

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанное лицо может быть отстранено от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишено родительских прав.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Основания, перечисленные в 69 статье СК РФ, не подлежат расширительному толкованию, т.е. данный список является исчерпывающим, и только при наличии этих обстоятельств гражданин может быть лишен родительских прав.

В силу того, что лишение родительских прав является крайней мерой, и при наличии обстоятельств, возможных для исправления сложившейся ситуации, повлекшей за собой рассмотрение гражданского дела о лишении родительских прав, суд может не применять норму, закрепленную в настоящей статье (69) Семейного кодекса РФ, и применить норму ст.73 Семейного кодекса РФ, предусматривающую ограничение родительских прав. То есть в такой ситуации суд с учетом интересов ребенка принимает решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). Законом определен срок действия данной меры - шесть месяцев. В том случае, если обстоятельства, повлекшие вынесение решения об ограничении родительских прав, не будут устранены за вышеуказанный срок, суд вправе возобновить рассмотрение по делу и вынести решение о лишении родительских прав. Однако органы опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском о лишении родительских прав до истечения 6-месячного срока. Таковой причиной, например, может послужить усугубление негативного поведения родителей (одного из них) в отношении ребенка (детей).

Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой в ситуации, когда защитить права и интересы ребенка другим путем невозможно. Таким образом, исковое заявление о лишении родительских прав могут предъявить:

один из родителей (лица, их заменяющие, то есть опекун, попечитель, приемные родители);

прокурор;

органы или учреждения, на которые государством возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники, соседи) или органы не вправе обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд. Однако они могут ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором.

Рассмотрение судом иска о лишении родительских прав, предъявленного органом (лицом), не указанным в настоящей статье, может повлечь отмену судебного решения.

Иски о лишении родительских прав предъявляются только к родителям (или одному из них), которые являются ответчиками по делам указанной категории. Предъявление подобных исков к иным лицам, фактически воспитывающим детей, но не указанным в качестве родителей в записи о рождении ребенка, не допускается.

При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда обязательно должно быть указано, кому конкретно передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. В соответствии с нормами семейного законодательства при невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, если опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства. При этом суд не вправе определять конкретный порядок и формы устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов (ст.121 СК).

По общему правилу родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своего ребенка. Поэтому при рассмотрении дел о лишении родительских прав суд в соответствии с п.3 данной статьи решает вопрос о взыскании на детей, в отношении которых предъявлен иск, алиментов с родителей, лишенных родительских прав, независимо от того, предъявлен ли такой иск. При этом не имеет значения, каким образом будет устроен ребенок после вступления решения суда в законную силу - в новую семью, приемную семью или в детское учреждение.