Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Ноября 2012 в 13:57, курсовая работа
Объектом курсовой работы является охрана окружающей среды и природопользования, а предметом - система государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области.
Задачами курсовой работы являются:
1. Изучение теоретических и правовых основ государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования;
2. Анализ деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области;
3. Выявление основных проблем, а также предложение рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области.
Введение …………………………………………………………………………..2
Глава 1. Основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования…………………………………….5
1.1. Теоретические основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования…………………………………….5
1.2. Нормирование в области окружающей среды…………………………….13
1.3. Правовые основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования……………………………………………………………..16
Глава 2. Анализ системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области………….18
2.1 Деятельность органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области………...18
2.2. Контроль и надзор………………………………………………………….21
Глава 3. Проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области и возможные пути их решения...............................................................................26
3.1 Экологические проблемы в Кировской области…………………………..26
Заключение………………………………………………………………………31
Список использованной литературы…………………………………………..32
Приложение ………………………………………………………………….....34
Таким образом, теоретические и правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации являются достаточно разработанными и охватывают все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования.
ГЛАВА 2. Анализ системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области.
2.1 Деятельность
органов государственного
Государственное регулирование природоохранной деятельности осуществляется на общегосударственном, региональном, местном уровнях. В России единую государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое выполняет координационные функции, разрабатывает соответствующие нормативные правовые акты и контролирует их выполнение. В последние годы прослеживается тенденция увеличения числа органов государственного управления, включая отраслевые министерства, ответственные за состояние окружающей среды на своем участке, и расширения их функций в этой области. В соответствии с проводимой в Российской Федерации административной реформой, приведшей к реорганизации Министерства природных ресурсов и его структур в субъектах федерации, в Кировской области образованы:
- Управление Федеральной
службы по надзору в сфере
природопользования по
- Агентство лесного хозяйства по Кировской области;
- Управление по
- Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Кировской области;
- ГУ «Центр природопользования и охраны окружающей среды Кировской области.
В состав Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской области входят:
v Отдел государственного экологического контроля;
v Отдел государственного энергетического надзора;
v Отдел по надзору за подъемными сооружениями и государственным строительным надзором;
v Отдел по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями;
v Отдел газового надзора;
v Отдел по надзору за общепромышленными, взрывоопасными и химически опасными объектами;
v Финансово-кадровый отдел;
v Технический отдел;
v Отдел государственной экологической экспертизы;
Управление Федеральной
службы по надзору в сфере
Управление подчиняется
непосредственно Федеральной
В состав Управления Федеральной
службы по надзору в сфере
v Аппарат при руководстве, кадровое, юридическое обеспечение, делопроизводство;
v Отдел экологического контроля, контроля за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности;
v Отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения;
v Отдел геологического контроля, охраны недр и надзора за водными и земельными ресурсами.
Управление Росприроднадзора по Кировской области в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности (согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.12.2007. № 527):
v в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти Кировской области;
v в области функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
v за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
v за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);
v за исполнением органами государственной власти Кировской области переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
v государственный лесной контроль на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
v за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
v государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- Принимает решения о
выдаче лицензий на экспорт
ресурсов животного и
- Согласовывает материалы и выдает разрешения:
v для выдачи разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
v для выдачи распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
v для принятия решения о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России;
v для принятия решения об экспорте коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;
v для принятия решения об экспорте информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации.
- Осуществляет в пределах
компетенции Росприроднадзора
- Участвует в ведении
Красной книги Российской
- Участвует в ведении
кадастра особо охраняемых
- Утверждает лесохозяйственные
регламенты лесничеств, лесопарков,
расположенных на землях особо
охраняемых природных
Деятельность Управления Росприроднадзора по Кировской области включает:
v проведение работ по исключению дублирования контрольно-надзорных функций с другими надзорными органами. В настоящее время составлен план совместных проверок с Управлениями Россельхознадзора и Роспотребнадзора по Кировской области.
v осуществление сбора и анализа выполнения плана природоохранных мероприятий основными предприятиями области за 2010 год и разработки указанных планов на 2011 год. Результаты анализа будут служить основанием для проведения первоочередных контрольно-надзорных мероприятий, по предприятиям, которые не разрабатывают и не осуществляют мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
v за 1 квартал 2011 года государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Кировской области проведено 68 проверок на объектах природопользования. В ходе проведения проверок выявлено 159 нарушений природоохранного законодательства, из которых 63 устранено, выдано 165 предписаний, выполнено – 67. Рассмотрено 60 дел об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования, к административной ответственности за отчетный период привлечено 8 юридических и 52 должностных лица. Сумма наложенных штрафов составила 439,0 тыс. руб., взысканных – 297,66 тыс. рублей.
Большое внимание в Кировской области уделяется подготовке кадров в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Во многих университетах открыта новая специальность «природопользование». Теперь 4 университета на территории Кировской области готовят специалистов по 6 специальностям связанным с охраной окружающей среды.
Таким образом, можно сделать вывод, что в Кировской области органы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования сотрудничают с государственными образовательными учреждениями, общественными экологическими организациями и населением.
Для всех проводимых экологических программ, проводимых на территории кировской области характерно увеличение средств за счет Федерального и областного бюджета. Проанализировав результаты всех экологических программ (2003-2010 годы) за 2010 год, можно сделать вывод, что мероприятия, проводимые в рамках данной программы, смогли улучшить экологическую обстановку в Кировской области, однако, для комплексного решения экологических проблем необходимо продолжать проводить данные мероприятия.
Глава 3. Проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области и возможные пути их решения.
3.1 Экологические проблемы в Кировской области.
К острым проблемам Кировской области относятся: обеспечение экологической безопасности населения; охрана от загрязнения р. Вятка; утилизация, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления охрана от загрязнения и истощения подземных вод; обеспечение нормативного качества питьевой воды. Важной, но малоразработанной остается проблема финансовых ресурсов для ликвидации последствий загрязнения окружающей среды в результате аварий и катастроф. Поэтому необходимо создание регионального экологического фонда в Кировской области, который будет выполнять следующие задачи:
v финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения;
v мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;
v экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий;
v содействие развитию экологического воспитания и образования.
В 2010 г. отмечено незначительное снижение (на 0,6 млн. м3) объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, который составил 112,1 млн. м3. Только 8,37 млн. м3 (6% общего объема сброса) приходится на нормативно очищенные сточные воды. Неэффективная работа очистных сооружений жилищно-коммунального хозяйства города Кирова и ближайших к нему городов, а также молокозаводов, мясокомбинатов и других предприятий области наносит значительный ущерб качеству поверхностных водных объектов. Одна из наиболее острых проблем – ухудшение экологического состояния р. Вятка. Основной вклад в загрязнение реки на территории области вносят предприятия города Кирова и других крупных населенных пунктов. Системы ливневой канализации в Кирове и других крупных населенных пунктах не обеспечены очисткой. Р.Вятка является основным источником питьевого водоснабжения г. Кирова.
К экологическим проблемам относится и утилизация промышленных отходов. Центры образования и накопления основного объема промышленных и бытовых отходов – Киров, Кирово-Чепецк, Омутнинск, Яранск, Котельнич и другие города области. За 2010 г. в области образовалось 178,9 тыс. т отходов, половина из них использована или полностью обезврежена. В неудовлетворительном состоянии (по санитарно-гигиеническим показателям) находится большинство эксплуатируемых районных и городских свалок ТБО. В 2010 г. предприятиями выброшено в атмосферный воздух от стационарных источников 14,1 тыс. т загрязняющих веществ (на 0,8 тыс. т меньше, чем в 2009 г.). Степень улавливания загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, выше среднего по стране показателя (соответственно 87,1 и 74,5%). Основная часть вредных выбросов поступает в атмосферу от предприятий и отопительных систем городов Киров, Кирово-чепецк, Омутнинск, Котельнич, Слободской, Вятские Поляны.
На мой взгляд, текущие
природоохранные мероприятия